BillMcGaughey.com

do: sww-trade

Synthesis/Regeneration 9   (Winter 1996)

 

Poszukiwanie standardów handlowych w celu ochrony pracy i srodowiska

William McGaughey, Jr., Minnesota Fair Trade Coalition

 

Od ponad dziesieciu lat dostep do lukratywnego rynku USA zwiazany jest z checia narodu do przestrzegania miedzynarodowo uznanych praw pracowniczych. Wymóg taki zostal zapisany w ustawie o handlu z 1974 r. (Znowelizowanej w 1983 r.), Ustawy o odzyskaniu dochodów z Karaibów w dorzeczu z 1983 r. Oraz ustawy o handlu bronia i konkurencyjnoscia z 1988 r.

Debata NAFTA przynosila te kwestie do wiadomosci publicznej. Podczas kampanii prezydenckiej w 1992 r. Bill Clinton udzielil poparcia NAFTA w negocjacjach dotyczacych umów uzupelniajacych z Meksykiem i Kanada w celu zapewnienia odpowiedniej ochrony pracy i srodowiska naturalnego. Negocjacje mialy miejsce, a rezultatem byla miedzy innymi US-Meksyk Border Environmental Cooperation Committee (BECC) i National Administrative Office (NAO), ustanowione na mocy Pólnocnoamerykanskiej Umowy o Wspólpracy Pracy i administrowanej przez Departament Pracy USA.

Dzialacze pracy i srodowiska nie byli zadowoleni z ich poczatkowego doswiadczenia z tych programów. Obok "bezprecedensowego" stopnia udzialu i przejrzystosci w zyciu publicznym BECC wkrótce przyjela zasady proceduralne, które pokonaly ten cel. Zasady te pozwolily zarzadowi BECC spotkac sie za zamknietymi drzwiami, ograniczyc udzial spoleczenstwa w "otwartych sesjach" Rady i poszerzac standardy poufne dokumentów o wiele bardziej niz pierwotny zamiar.

W 1994 roku NAO odrzucil skarge skierowana przeciwko General Electric przez United Electrical, Radio and Machine Workers of America w sprawie wypalenia przez pracowników samochodów zaangazowanych w naped zwiazku w operacjach maquiladora w Juarez w Meksyku. Odrzucila równiez skarge wniesiona przez pokrewnych przeciwko Honeywell w sprawie podobnej sytuacji w Chihuahua. W obu przypadkach podstawa wyroku byla okolicznosc, ze pracownicy maquiladora, z koniecznosci ekonomicznej koniunktury, przyjeli oferty firmowe dotyczace odpraw z tytulu wygasniecia ich pracy i zawieszenia dzialalnosci zwiazkowej.

Podczas gdy struktura zwiazana z handlem stworzona przez rzad okazala sie rozczarowujaca, pojawily sie nowe srodki do ataku na nizsze standardy pracy i praktyki srodowiskowe w korporacyjnych kodeksach postepowania przyjetych przez najwiekszych detalistów w USA, którzy zastrzegaja, ze przedsiebiorstwa detaliczne nie beda kupowac towarów od producentów, którzy zle traktuja pracowników . W dzisiejszej gospodarce moc zazwyczaj przemiescila sie od producentów produktów markowych do detalisty, poniewaz sprzedawcy detaliczni kontroluja dostep do klientów. Im wieksza sprzedaz detaliczna ma tendencje do sprzedazy produktów o niskim poziomie zysku i zalezy od dobrej wizerunku publicznego, aby przyciagnac klientów do swoich sklepów.

Klienci maja tendencje do niekorzystnego traktowania sprzedawców detalicznych zwiazanych z produkcja pocachów. Tak wiec niekorzystny wizerunek publiczny w odniesieniu do standardów pracy staje sie punktem wyjscia w przekonywaniu detalistów do dyskryminacji dostawców, którzy wykorzystuja sily robocze. Ich dyskryminacja wystepuje w formie odmowy zakupu towarów od takich dostawców i odwolywania umów, gdy ujawniono naruszenia.

[Tak wiec niekorzystny wizerunek publiczny w odniesieniu do standardów pracy staje sie punktem wyjscia w przekonywaniu detalistów do dyskryminacji dostawców, którzy wykorzystuja sily robocze.]

Kiedy amerykanscy urzednicy imigracyjni zbombardowali fabryke odziezy w El Monte w Kalifornii w dniu 3 sierpnia 1995 r., Odkryli grupe 70 imigrantów z Tajlandii, którzy zmuszeni byli do pracy 17 godzin dziennie na 69 centów za godzine wiezienia warunków placenia za ich przejscie do Stanów Zjednoczonych. Sekretarz Pracy zorganizowal spotkanie z przedstawicielami najwiekszych detalistów, aby omówic standardy pracy z 12 wrzesnia. Kilku sprzedawców udalo sie zapanowac nad sama walka. Zastrzezenia mialy jednak forme narzekajaca, ze pomimo dobrych intencji, sprzedawcy detaliczni po prostu nie dysponowali srodkami, aby policzyc wszystkich swoich dostawców.

Gail Dorn, wiceprezydent Dayton Hudson Corp., popatrzyl na Departament Pracy Stanów Zjednoczonych, aby podjac inicjatywe w zakresie kontroli pracy potworów. "Detalista nie moze podjac dzialan przeciwko dostawcy na podstawie plotek" - napisala. "Musimy znalezc ustalenia, na podstawie których mozemy podjac dzialania ... Jednak gdy Departament Pracy identyfikuje naruszajacego, sprzedawcy detaliczni moga podjac szybkie dzialania".

Ten argument nie uwzglednia faktu, ze znaczna czesc sprzedawanego przez duzych sprzedawców detalicznych produktów jest wyprodukowana poza terytorium Stanów Zjednoczonych, gdzie prawdopodobnie agencja rzadowa USA ma niewielkie uprawnienia do badania warunków pracy. Aby przezwyciezyc to ograniczenie, glównymi dostawcami towarów sprzedawanych detalistom mogliby podjac wlasne kontrole zgodnosci z minimalnymi standardami pracy przez firmy, które z nimi wspólpracuja. Levi Strauss zatrudnia na przyklad okolo 100 audytorów w celu monitorowania przestrzegania standardów pracy i ochrony srodowiska. Kontroluja warunki w ponad 650 fabrykach na calym swiecie, które produkuja dla Leviego Straussa.

Kazdy system, który laczy korzysci handlowe z problemami zwiazanymi z praca i ochrona srodowiska, bedzie obejmowal struktury majace nastepujace elementy:

1. Wyznaczylyby standardy dopuszczalnych praktyk handlowych lub handlowych.

2. Sprawdzili zgodnosc z normami.

3. Moglyby egzekwowac przestrzeganie, oceniajac kary za niezgodnosc.

Skupie sie na dyskusji na drugim aspekcie, sposobie ustalenia, czy producent towarów osiagnal dopuszczalne normy.

Ci, którzy preferuja silne egzekwowanie standardów pracy lub norm srodowiskowych, zwykle przewiduja, co mozna nazwac "prawnym" modelem regulacji. Jej podstawowymi elementami sa: normy sa egzekwowane poprzez proces wnoszenia skarg przeciwko rzekomym naruszeniom. Organ regulacyjny przeprowadza przesluchania, które sa próba przedstawienia argumentów miedzy dwoma przeciwnikami. Przesluchania odnosza sie do faktów sprawy do organu prawa. Adwokaci moga pomóc obu stronom w przedstawianiu argumentów. Na zakonczenie przesluchan panel sedziów wydaje decyzje, która moze pociagac za soba kary. W ramach sporów handlowych rzady krajowe zazwyczaj reprezentuja korporacje, przedsiebiorstwa lub inne zainteresowane strony w ramach ich jurysdykcji.

Ten model ma pewne wady. Po pierwsze, postepowanie sadowe jest kosztowne. Wysokie koszty wnoszenia spraw do sadu moga utrudniac skladanie skarg, tak wiec egzekwowanie standardów mialoby miejsce sporadycznie. Po drugie, kontrowersyjna struktura postepowania sadowego jest nieodpowiednia do sporów handlowych z udzialem narodów. Taki uklad moze narazic nacjonalistyczne pasje. Po zdobyciu korzystnych rozliczen w 47% spraw wniesionych przed komisja ds. Rozstrzygania sporów GATT, Stany Zjednoczone zyskaly sobie reputacje, grajac legalna pilka nozna. Posiadamy zasoby prawne i doswiadczenie, aby wygrac sprawy w trybunalach miedzynarodowych, których brakuje mniejszych panstw.

Faktycznie ci, którzy lamia standardy pracy i ochrony srodowiska, zasadniczo nie sa rzadami, ale firmami biznesowymi, które produkuja towary i uslugi wymieniane w handlu swiatowym. Sa tymi, którzy zatrudniaja pracowników i zajmuja sie odpadami przemyslowymi. Nieuczciwe potepienie calego narodu za naruszenie norm, gdy konkretne firmy - miedzynarodowe korporacje, w tym - sa w rzeczywistosci winne. Jesli jednak normy maja byc stosowane wobec konkretnych pracodawców, musialby byc rozbudowany system inspekcji. Beda musialy byc kary dostosowane do przestepstwa.

Dlatego zamiast tego "model rachunkowosci" mozna zastosowac lepsza metode regulowania handlu w celu zapewnienia zgodnosci z normami pracy i srodowiska naturalnego. Tu odbywa sie niekonsultacyjna ocena praktyk biznesowych. Zazwyczaj firma zajmuje sie uslugami niezaleznych audytorów lub CPA, którzy sprawdzaja swoje praktyki, a nastepnie opiniuja zgodnosc z ogólnie przyjetymi zasadami rachunkowosci. Aspekt egzekucyjny polega na tym, ze czesto potrzebna jest opinia bieglych rewidentów, aby firma mogla sprzedawac akcje lub uzyskac kredyty bankowe. Choc przedsiebiorstwa CPA podejmuja decyzje dotyczace sprawozdawczosci finansowej przez przedsiebiorstwa, nie ma powodu, dla którego takie same techniki oceny nie moglyby byc stosowane do innych aspektów dzialalnosci firm.

W rzeczywistosci jest to precedens w handlu swiatowym. Aby zapewnic jakosc produktu, Wspólnota Europejska wymaga teraz, aby firmy pragnace sprzedawac okreslone produkty w Europie uzyskaly certyfikat zgodnosci z norma jakosci miedzynarodowej "ISO 9000". Niezalezni rejestratorzy sprawdzaja praktyki kontroli jakosci firm biznesowych, które zaangazowaly sie w swoje uslugi. Tysiace firm w Europie uzyskalo certyfikat zgodnosci z norma ISO. Poniewaz europejski eksport jest wazny dla wielu firm pozaeuropejskich, "miedzynarodowa reakcja w lancuchu biznesowym" w celu uzyskania certyfikacji ISO-9000 miala miejsce wsród eksporterów produktów do Europy, a takze wsród ich dostawców.

Jesli procedury sprawozdawczosci finansowej i procedury kontroli jakosci sa uwazane za wystarczajaco wazne, aby wymagaly kontroli regularnych audytów, mozna by pomyslec, ze zgodnosc z normami pracy i ochrony srodowiska stawalaby sie na tyle wysoka na liscie interesów publicznych, aby otrzymac podobna uwage. Czy jakis inwestor bylby zadowolony, ze pozwolilby kierownictwu korporacji uzyskac nieudokumentowane oswiadczenia, ufajac, ze "informatorzy" ujawnilyby nieprawidlowosci finansowe? Oczywiscie nie.

Jesli normy dotyczace pracy i ochrony srodowiska zostaly potraktowane powaznie, pracownicy, spolecznosci i inne osoby wymagalyby zwrócenia uwagi na normy majace wplyw na ich interesy. Oznacza to, ze standardy pracy i srodowiska musza byc zestawiane w jasny, okreslony i latwy sposób interpretowany. Zgodnie z modelem rachunkowosci nalezy opracowac zawód, który sformulowalby i wyznaczyl zasady akceptowalnej procedury i pociagnalby inspektorów do sprawdzania praktyki. Inspektorzy spedzili czas na terenie zakladu, sprawdzajac rekordy, obserwujac praktyki i kwestionujac pracowników, co obecnie robia audytorzy finansowi i kontroli jakosci. Opublikuja sprawozdania Raporty te stalyby sie podstawa do zaufania, ze ??zarzadzanie przedsiebiorstwem moze byc godne zaufania przestrzegac przyjetych standardów pracy i ochrony srodowiska.

Model rachunkowosci jest stosunkowo lagodna forma regulacji, z punktu widzenia zarzadzania korporacyjnego, poniewaz kierownictwo korporacyjne wybiera, kto przeprowadza inspekcje. To powinno uczynic to podejscie bardziej akceptowalnym dla biznesu, a co za tym idzie bardziej praktyczne. Wada jest oczywiscie, ze inspektor co najmniej lagodny konflikt interesów dotyczy klienta, który go zatrudnil. To sprawia, ze ??wazne jest ustalenie jasnych standardów dla zawodu, tak ze zbyt luzna kontrola i ocena moga stac sie podstawa decertification.

Wydaje sie, ze tego typu egzekwowanie bedzie mialo zastosowanie do ochrony srodowiska, zanim zostanie rozszerzone na egzekwowanie standardów pracy. Miedzynarodowa Organizacja Normalizacyjna w Genewie planuje opracowac w 1996 r. Wytyczne dotyczace zarzadzania srodowiskowego. Nazywany ISO-14000 proponowany system stworzylby miedzynarodowy zestaw minimalnych wymagan dotyczacych praktyk srodowiskowych przedsiebiorstw sprzedajacych na rynku swiatowym. Badanie producentów sredniej wielkosci przez Grant Thornton wykazalo, ze 60% uwaza, ze ??takie standardy bylyby uzyteczne.

Egzekwowanie praw pracowniczych prawdopodobnie spotkaloby sie z wiekszym oporem pracodawcy. Duza firma z liderem proekologicznych rzadów w Trzecim swiecie bedzie stanowczo dyskutowac, ze prawa pracownicze sa rozszerzeniem zachodnich wartosci na spoleczenstwo, w których nie maja zastosowania. Jesli jednak koncepcja ta przyniesie akceptacje, byloby korzystne dla ludzi pracujacych na calym swiecie.

 Przewiduje sie, ze kontrolerzy stanowisk pracy, stacjonujacy za granica, moga obslugiwac rozmaitych klientów w sposób zrozumialy i skuteczny. Gorace numery pracowników do lokalnych biur, które z kolei maja dostep do miedzynarodowej promocji, moga zapobiec morderstwu zwiazkowców. Rozwój tego nowego zawodu przyczynilby sie w znacznym stopniu do postepu w dziedzinie praw czlowieka w nadchodzacych latach.

 

do: sww-trade

      

PRAWA AUTORSKIE 1996 PUBLIKACJE THISTLEROSE - WSZYSTKIE PRAWA ZASTRZEzONE
http://www.BillMcGaughey.com/search4standards.html