BillMcGaughey.com

k: sww-trade

Synthesis/Regeneration 9   (Winter 1996)

 

Poisk standartov torgovli dlya zashchity truda i okruzhayushchey sredy

Uil'yam MakGagi-mladshiy, Minnesotskaya Torgovaya Koalitsiya

 

Boleye desyatiletiya torgovyy dostup k pribyl'nomu rynku SSHA svyazan s gotovnost'yu strany soblyudat' mezhdunarodno priznannyye prava rabotnikov. Takoye trebovaniye bylo zapisano v Zakon o torgovle 1974 goda (kak vozobnovleno v 1983 godu), Zakon ob ekonomicheskom vosstanovlenii v Karibskom basseyne 1983 goda i Zakon o torgovle i konkurentosposobnosti Omnibusa 1988 goda.

Diskussiya NAFTA privlekla vnimaniye obshchestvennosti. Vo vremya prezidentskoy kampanii 1992 goda Bill Klinton obuslovil yego podderzhku NAFTA v peregovorakh o dopolnitel'nykh soglasheniyakh s Meksikoy i Kanadoy dlya obespecheniya nadlezhashchey zashchity truda i okruzhayushchey sredy. Byli provedeny peregovory, rezul'tatom kotorykh stala Komissiya SSHA po okhrane okruzhayushchey sredy SSHA i Meksiki (BECC) i Natsional'nyy administrativnyy ofis (NAO), sozdannyy v sootvetstvii s Severoamerikanskim soglasheniyem o sotrudnichestve v oblasti truda i upravlyayemyy Ministerstvom truda SSHA.

Trudovyye i ekologicheskiye aktivisty ne byli dovol'ny svoim pervonachal'nym opytom etikh programm. Obeshchaya «bespretsedentnuyu» stepen' uchastiya obshchestvennosti i prozrachnosti, BECC vskore prinyala protsedurnyye pravila, kotoryye pobedili etu tsel'. Eti pravila pozvolili Sovetu direktorov BECC vstretit'sya za zakrytymi dveryami, ogranichit' uchastiye obshchestvennosti v «otkrytykh sessiyakh» Soveta i rasshirit' konfidentsial'nyye standarty dlya dokumentov, znachitel'no prevyshayushchiye pervonachal'nyye namereniya.

V 1994 godu NAO otklonila zhalobu, vydvinutuyu Ob"yedinennym elektrikom, radio i mashinistami Ameriki «Dzheneral elektrik» v svyazi s uvol'neniyem rabotnikov rabochikh, vovlechennykh v profsoyuznuyu deyatel'nost' na svoikh makiladorskikh operatsiyakh v Khuarese, Meksika. On takzhe otklonil zhalobu, podannuyu Teamsters protiv Honeywell otnositel'no analogichnoy situatsii v Chiuaua. V oboikh sluchayakh osnovoy postanovleniya byl tot fakt, chto rabochiye makiladory, iskhodya iz ekonomicheskoy neobkhodimosti, prinyali predlozheniya kompanii o vyplate vykhodnogo posobiya za soglasiye na prekrashcheniye ikh raboty i priostanovleniye profsoyuznoy deyatel'nosti.

V to vremya kak struktury, svyazannyye s torgovley, sozdannyye pravitel'stvom, okazalis' razocharovyvayushchimi, poyavilsya novyy mekhanizm dlya napadeniya na nekachestvennuyu trudovuyu i ekologicheskuyu praktiku v korporativnykh kodeksakh povedeniya, prinyatykh krupnymi roznichnymi torgovtsami v SSHA, kotoryye obyazuyutsya, chto roznichnyye firmy ne budut pokupat' tovary u proizvoditeley, kotoryye plokho otnosyatsya k rabotnikam , V segodnyashney ekonomike vlast', kak pravilo, pereshla ot proizvoditeley firmennykh produktov k prodavtsu, poskol'ku roznichnyye torgovtsy kontroliruyut dostup k kliyentam. Boleye uspeshnyye riteylery, kak pravilo, prodayut produktsiyu s nizkim urovnem pribyli i zavisyat ot blagopriyatnogo obshchestvennogo imidzha, chtoby privlech' kliyentov v svoi magaziny.

Kliyenty, kak pravilo, smotryat s nepriyatiyem roznichnykh torgovtsev, svyazannykh s proizvodstvom potogonnoy produktsii. Takim obrazom, neblagopriyatnyy obshchestvennyy imidzh v otnoshenii trudovykh norm stanovitsya tochkoy rychaga, pozvolyayushchey ubedit' roznichnykh torgovtsev diskriminirovat' postavshchikov, kotoryye ekspluatiruyut trud. Ikh diskriminatsiya voznikayet v forme otkaza ot pokupki tovarov u takikh postavshchikov i otmeny kontraktov pri vyyavlenii narusheniy.

[Takim obrazom, neblagopriyatnyy obshchestvennyy imidzh v otnoshenii trudovykh norm stanovitsya tochkoy rychaga, pozvolyayushchey ubedit' roznichnykh torgovtsev diskriminirovat' postavshchikov, kotoryye ekspluatiruyut trud.]

Kogda 3 avgusta 1995 goda amerikanskiye immigratsionnyye chinovniki sovershili nabeg na shveynuyu fabriku v El'-Monte, shtat Kaliforniya, oni obnaruzhili gruppu iz 70 zhenshchin-immigrantov iz Tailanda, kotoryye byli vynuzhdeny rabotat' do 17 chasov v den' za 69 tsentov v chas v tyur'me usloviya dlya oplaty ikh proyezda v Soyedinennyye Shtaty. Ministr truda Reykha provel vstrechu s predstavitelyami krupnykh roznichnykh torgovtsev dlya obsuzhdeniya trudovykh norm 12 sentyabrya. Nemnogiye roznichnyye torgovtsy poshli na rekordnuyu bor'bu s repressiyami kak takovymi. Vmesto etogo vozrazheniya prinyali formu zhaloby na to, chto, nesmotrya na dobryye namereniya, roznichnym torgovtsam prosto ne khvatalo resursov dlya politsii vsekh svoikh postavshchikov.

Geyl Dorn, vitse-prezident Dayton Hudson Corp., obratilas' k Ministerstvu truda SSHA s pros'boy vzyat' na sebya initsiativu po kontrolyu za rabotoy potogonnogo truda. «Roznichnyy torgovets ne mozhet yuridicheski predprinimat' deystviya protiv postavshchika, osnovannogo na slukhakh», - pishet ona. «Dolzhno byt' obnaruzheniye, na kotorom my mozhem osnovyvat' deystviya ... Odnako, kogda Departament truda identifitsiruyet narushitelya, roznichnyye torgovtsy mogut predprinyat' bystryye deystviya».

V takom argumente ne uchityvayetsya tot fakt, chto znachitel'naya chast' tovarov, prodavayemykh krupnymi roznichnymi torgovtsami, proizvoditsya za predelami Soyedinennykh Shtatov, gde, po-vidimomu, pravitel'stvennoye agentstvo SSHA malo ili voobshche ne imeyet polnomochiy rassledovat' usloviya raboty. Sposob preodoleniya etogo ogranicheniya budet zaklyuchat'sya v tom, chto osnovnyye postavshchiki tovarov, prodavayemykh roznichnym torgovtsam, dolzhny provesti sobstvennyye proverki soblyudeniya minimal'nykh trudovykh norm firmami, kotoryye zaklyuchayut s nimi kontrakt. Naprimer, v Levi Strauss rabotayet okolo 100 auditorov dlya kontrolya za soblyudeniyem trudovykh i ekologicheskikh standartov. Oni proveryayut usloviya na boleye chem 650 zavodakh po vsemu miru, kotoryye proizvodyat dlya Levi Strauss.

Lyubaya sistema, kotoraya svyazyvayet kommercheskuyu vygodu ot trudovykh i ekologicheskikh problem, budet vklyuchat' struktury, imeyushchiye sleduyushchiye elementy:

1. Oni budut ustanavlivat' standarty dopustimoy delovoy ili torgovoy praktiki.

2. Oni budut proveryat' sootvetstviye standartam.

3. Oni budut obespechivat' soblyudeniye soblyudeniya putem otsenki shtrafov za nesoblyudeniye.

Ya sosredotochu vnimaniye na vtorom aspekte - sredstvakh proverki togo, sootvetstvuyet li proizvoditel' tovarov priyemlemym standartam.

Te, kto vystupayet za sil'noye soblyudeniye trudovykh ili ekologicheskikh norm, obychno predusmatrivayut to, chto mozhno nazvat' «pravovoy» model'yu regulirovaniya. Yego osnovnymi elementami yavlyayutsya sleduyushchiye: standarty soblyudayutsya putem podachi zhalob na predpolagayemykh narushiteley. Reguliruyushchiy organ provodit slushaniya, kotoryye yavlyayutsya probnym predstavleniyem argumentov mezhdu dvumya protivnikami. Slushaniya kasayutsya faktov dela v sootvetstvii s zakonom. Advokaty mogut pomoch' dvum storonam v predstavlenii argumentov. Po zavershenii slushaniy gruppa sudey prinimayet resheniye, kotoroye mozhet predusmatrivat' nakazaniye. V kontekste torgovykh sporov natsional'nyye pravitel'stva obychno predstavlyayut korporatsii, otrasli ili drugiye zainteresovannyye storony v predelakh svoyey yurisdiktsii.

Eta model' imeyet opredelennyye defekty. Vo-pervykh, sudebnyye razbiratel'stva dorogi. Vysokaya stoimost' rassmotreniya del v sude mozhet prepyatstvovat' podache zhalob, tak chto primeneniye standartov budet proiskhodit' na sporadicheskoy osnove. Vo-vtorykh, sostyazatel'naya struktura sudebnykh razbiratel'stv ne podkhodit dlya torgovykh sporov s uchastiyem natsiy. Takaya dogovorennost' imeyet potentsial dlya razzhiganiya natsionalisticheskikh strastey. Poluchiv polozhitel'nyye raschety v 47% svoikh del, podannykh v komissiyu po razresheniyu sporov GATT, Soyedinennyye Shtaty zavoyevali reputatsiyu za to, chto dobilis' svoyego uspekha, sygrav yuridicheskiy bar'yer. U nas yest' yuridicheskiye resursy i opyt, chtoby vyigrat' dela v mezhdunarodnykh tribunalakh, kotoryye mogut ispytyvat' men'shiye strany.

Fakticheski, te, kto narushayet trudovyye i ekologicheskiye standarty, obychno ne yavlyayutsya pravitel'stvami, a biznes-firmami, kotoryye proizvodyat tovary i uslugi, obmenivayemyye v mirovoy torgovle. Eto te, kto ispol'zuyet trud i utiliziruyet promyshlennyye otkhody. Nespravedlivo osuzhdat' tseluyu natsiyu za narusheniye standartov, kogda na nikh na samom dele vinovaty otdel'nyye firmy - mnogonatsional'nyye korporatsii. No yesli standarty budut primenyat'sya k konkretnym rabotodatelyam, dolzhna byt' razvernuta sistema inspektsiy. Tam dolzhno byt' nakazaniye, nastroyennoye na prestupleniye.

Poetomu luchshim sposobom regulirovaniya torgovli dlya obespecheniya soblyudeniya trudovykh i ekologicheskikh standartov mozhet stat' vmesto etogo «model' ucheta» regulirovaniya. Zdes' provoditsya besproblemnaya otsenka delovoy praktiki. Kak pravilo, torgovaya firma privlekayet uslugi nezavisimykh auditorov ili SRA, kotoryye peresmatrivayut svoyu praktiku, a zatem vyskazyvayut mneniye otnositel'no soblyudeniya obshcheprinyatykh printsipov bukhgalterskogo ucheta. Aspekt pravoprimeneniya zaklyuchayetsya v tom, chto dlya togo, chtoby firma mogla prodavat' aktsii ili poluchat' bankovskiye kredity, chasto trebuyetsya blagopriyatnoye mneniye auditorov. V to vremya kak kompanii CPA prinimayut resheniya o finansovoy otchetnosti predpriyatiy, net prichin, po kotorym odni i te zhe metody otsenki ne mogut byt' primeneny k drugim aspektam deyatel'nosti firm.

Na samom dele v mirovoy torgovle sushchestvuyet pretsedent. Chtoby obespechit' kachestvo produktsii, Yevropeyskoye soobshchestvo teper' trebuyet, chtoby kompanii, zhelayushchiye prodavat' opredelennyye vidy produktsii v Yevrope, stali sertifitsirovannymi na sootvetstviye mezhdunarodnym standartam kachestva «ISO 9000». Nezavisimyye registratory rassmatrivayut metody kontrolya kachestva delovykh firm, kotoryye zadeystvovali svoi uslugi. Tysyachi firm v Yevrope proshli sertifikatsiyu sootvetstviya ISO. Poskol'ku yevropeyskiy eksport vazhen dlya mnogikh neyevropeyskikh kompaniy, «mezhdunarodnaya reaktsiya na biznes-tsepochku» dlya polucheniya sertifikatsii ISO-9000 proiskhodila sredi eksporterov produktov v Yevropu, a takzhe sredi ikh postavshchikov.

Yesli finansovaya otchetnost' i protsedury kontrolya kachestva schitayutsya dostatochno vazhnymi, chtoby trebovat' proverki putem regulyarnykh auditov, mozhno bylo by podumat', chto soblyudeniye trudovykh i ekologicheskikh standartov budet dostatochno vysoko otseneno v spiske obshchestvennykh problem, chtoby poluchit' takoye zhe vnimaniye. Budet li udovletvoren lyuboy investor, chtoby korporativnoye upravleniye spravilos' s vypuskom neaudirovannykh zayavleniy, polagaya, chto «osvedomiteli» v firme budut publikovat'sya s finansovymi narusheniyami? Konechno net.

Yesli ser'yezno otnosit'sya k trudovym i ekologicheskim standartam, to sotrudniki, soobshchestva i drugiye budut trebovat' vnimaniya k standartam, zatragivayushchim ikh interesy. Eto oznachayet, chto trudovyye i ekologicheskiye standarty dolzhny sostavlyat'sya chetkim, konkretnym i legko interpretiruyemym obrazom. Sleduya modeli ucheta, neobkhodimo razrabotat' professiyu, kotoraya budet formulirovat' i formulirovat' printsipy priyemlemoy protsedury i budet obuchat' inspektorov v praktike interpretatsii. Inspektory provodili vremya na meste v zavode, proveryaya zapisi, praktiku nablyudeniy i doprashivaya sotrudnikov, kak eto delayut finansovyye auditory i kontrolery kachestva v nastoyashcheye vremya. Oni budut vypuskat' otchety. Eti otchety stanut osnovoy dlya uverennosti v tom, chto korporativnomu rukovodstvu mozhet byt' dovereno soblyudat' priyemlemyye standarty truda i ekologicheskogo lecheniya.

Model' ucheta yavlyayetsya otnositel'no myagkoy formoy regulirovaniya, s tochki zreniya korporativnogo upravleniya, potomu chto korporativnoye upravleniye vybirayet, kto budet provodit' proverku. Eto dolzhno sdelat' etot podkhod boleye priyemlemym dlya biznesa i, sledovatel'no, boleye praktichnym. Nedostatkom, konechno zhe, yavlyayetsya to, chto u inspektora yest', po krayney mere, myagkiy konflikt interesov v otnoshenii kliyenta, kotoryy yego nanyal. Eto delayet vazhnym to, chto dlya professii dolzhny byt' ustanovleny chetkiye standarty, tak chto chrezmernaya slabaya proverka i suzhdeniye mogut stat' osnovaniyem dlya desertifikatsii.

V nastoyashcheye vremya predstavlyayetsya, chto takoy poryadok primeneniya budet primenyat'sya k okhrane okruzhayushchey sredy do togo, kak on budet rasprostranen na primeneniye trudovykh norm. Mezhdunarodnaya organizatsiya po standartizatsii v Zheneve planiruyet razrabotat' rukovodyashchiye printsipy dlya upravleniya prirodopol'zovaniyem k 1996 godu. Prizyv ISO-14000, predlagayemaya sistema sozdast mezhdunarodnyy nabor minimal'nykh trebovaniy dlya prirodookhrannoy praktiki predpriyatiy, prodavayemykh na mirovom rynke. Opros proizvoditeley srednego razmera Grantom Torntonom pokazal, chto 60% schitayut, chto takiye standarty budut polezny.

Ispolneniye prav rabotnikov, skoreye vsego, vstretitsya s bol'shim soprotivleniyem rabotodateley. Bol'shoy biznes v lige s pravitel'stvami pro-biznesa v stranakh tret'yego mira budet energichno zayavlyat', chto prava trudyashchikhsya yavlyayutsya rasprostraneniyem zapadnykh tsennostey obshchestvam, v kotorykh oni ne primenyayutsya. Tem ne meneye, yesli kontseptsiya poluchit odobreniye, eto prineset bol'shuyu pol'zu trudyashchimsya lyudyam po vsemu miru.

 Ya by predvidel, chto auditory standartov truda, razmeshchennyye za granitsey, mogut obsluzhivat' raznoobraznykh kliyentov s ponimaniyem i effektivnost'yu. Goryachiye linii sotrudnikov v ikh mestnyye ofisy, kotoryye, v svoyu ochered', imeyut dostup k mezhdunarodnoy reklame, mogut pomeshat' ubiystvu profsoyuznykh organizatorov. Razvitiye etoy novoy professii vneslo by ogromnyy vklad v razvitiye prav cheloveka v predstoyashchiye gody.

k: sww-trade

      

AVTORSKIYE PRAVA 1996 PUTESHESTVENNYYe PUBLIKATSII - VSE PRAVA ZASHCHISHCHENY
http://www.BillMcGaughey.com/search4standards.html